135091 洛应急2022-75（答复）

洛阳市应急管理局

对市政协十三届五次会议第135091号提案的

答 复

陈虹委员：

您提出的关于“对民间救援队政策倾斜”的提案收悉，现答复如下：

目前，我市已建立了以消防救援队伍为主力，以洛阳综合应急救援中心、洛阳石化消防保卫中心等8支专职救援骨干队伍和神鹰、神龙、雷霆、蓝天等22支社会应急救援队伍为补充的应急救援队伍体系。特别是我市的社会救援力量具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，他们发展速度快、参与热情高、活动范围广、服务领域宽，在灾害事故应急救援中发挥着重要作用。

一、社会救援队伍的基本情况

经初步摸排统计，目前洛阳市符合通知要求的社会应急救援队伍为22支，其中洛阳市神鹰救援队、洛阳神龙救援队、洛阳雷霆救援队等实力较强，队伍人员数量多，装备齐全，专业素质较强，尤其是神鹰和神龙两支队伍，参加了应急管理部组织的全国的社会应急救援力量竞赛，神龙救援队进入了决赛并取得了水上救援专业全国第六的好成绩。洛阳市神鹰救援队截至目前在编队员680名，有救援技能资质的人员有266人，救援车辆及船只137台辆，救援辅助装备83件套。神鹰救援队近5年来参与社会性救援活动187次，成功获救的人员有760余人。洛阳市神龙水上义务搜救队现有在册队员85名，其中有救援技能资质队员16名（救生员、潜水员、教练证），装备有冲锋舟（充气型）、水下成像仪、绳索抛投器、潜水服等水域救援装备。成立以来共实施水上救援678次（其中近五年出水上救援现场267次），成功营救116人（其中近五年成功救助水上遇险人员95人），打捞遇难者遗体335具（其中近五年打捞遇难者遗体87具）、沉船2艘、装载机2台、挖掘机2台，还有多次协助公安部门打捞犯罪凶器的记录。

其他的救援队伍多为各行业部门、企事业单位的内部队伍或临时性兼职队伍。应急救援范围涵盖山地搜救、地震救援、水面及水下搜救打捞、医疗救护、陆地搜寻与救护。

三、关于支持社会救援队伍的措施

一是政府引领，明确方向。为加强各应急救援队伍之间的协同配合，市应急救援总指挥办公室（应急管理局）召集有关队伍和专家一起研究、讨论我市应急救援方面存在的问题和解决办法，在各队伍联动机制方面初步达成了一致意见。2020年4月16日，为第一批应急救援联动队伍授牌。分别是洛阳市消防救援支队、洛阳市矿山救护队等9支专业救援队，以及洛阳神鹰救援队、洛阳神龙救援队、洛阳雷霆救援队3支社会救援队伍。二是专业指导，技术支撑。我局直属的安全生产应急救援中心与洛阳神龙救援队伍建立了联训机制。依托专业救援队给予社会救援力量技术指导，同时专业救援队也学习了社会救援队的水上、绳索等技能，双方互相补充、互相学习，共同提升救援能力。2021年6月中旬，在洛河王城大桥段，洛阳市应急管理局、洛阳市红十字会、洛阳市110指挥中心、洛阳市军分区、洛阳市海事局、洛阳市神鹰救援队组织了一场多科目水陆空三位一体的综合演练，参演船只16艘，车辆31辆，动力伞2架，参演人数326人。围绕水域搜救，山地绳索横渡系统搭建，动力伞空地搜索，搜救犬水中救人以及被损车辆人员破拆施救等科目进行模拟实战演练，省、市应急管理部门，洛阳市红十字会、洛阳市110指挥中心、洛阳市军分区、洛阳市海事局等相关领导出席观摩演练，达到了锻炼队伍，磨合机制的目的。三是搭建平台，资源共享。洛阳应急救援协会是由洛阳市热心致力于应急事业的企事业单位、科研学术机构、社会力量及个人自愿组成的地方性、非营利性的社会组织，具有法人资格，行业主管部门是洛阳市应急管理局。协助政府统筹抓好社会应急力量的组织管理、专业训练、装备配备、力量使用等工作。当前，协会共有洛阳市神鹰救援队、洛阳市神龙水上义务搜救队、中铁隧道局集团有限公司西北抢险救援队、偃师市户外救援队、偃师市神龙水上义务搜救队、洛阳市登山户外运动协会户外应急救援队、洛阳市永宁红十字防灾减灾救灾服务中心以及协会直属救援大队等8支公益救援队。通过加强协会内部交流合作，协助会员单位提升自身安全防范与应急避险能力，提高救援队伍专业技能水平，疏通经费物资爱心捐助专向快捷通道，有效解决民间队伍运营经费的问题。四是部门联动，加强保障。市应急管理局与市公安局、市交通局联合印发了《洛阳市应急救援力量快速投运办法》，紧急情况下调动救援力量时，经市政府领导同意由市应急救援指挥机构会同市政府总值班室将调动情况信息立即通知公安、交通运输等部门，协调市内高速公路和普通干线道路免费快速通行，做好高速公路沿线服务区优先加油、加水、餐饮、车辆维修等服务保障工作，协调处置途中突发状况，确保在自然灾害、事故灾难发生时，应急救援队伍、装备、物资等能优先运送、快速抵达，减少灾害和事故造成的生命财产损失。市应急管理局与洛阳神龙救援队达成装备借用协议，我局从防汛物资装备库中调出4艘大型冲锋舟，供神龙救援队无偿使用。神龙救援队在2021年我省郑州、新乡等特大暴雨灾害的抢险救援中，通过冲锋舟成功转移2000余名群众，充分发挥了该型装备的优良性能，比其他地市的社会救援队伍使用的橡皮艇救援效率高出6倍，受到了当地政府和群众的赞扬。

三、下步工作方向

一是加强规范化建设。规范化建设应该包含两个方面：一方面是社会救援组织自身的规范化建设，包括内部的组织形式、制度建设、人员管理等；另一方面是社会救援组织与政府救援力量之间的关系，最重要的是增强协同性。

二是加强技能培训。依托现有的场地扩大救援领域的设施建设，搭建应急管理部门、消防救援队伍与社会救援力量协同训练的基地。探索建立政府购置应急装备提供给社会救援力量用于日常训练、紧急救援等活动的工作机制及政府应急救援时调用社会救援力量特有装备的工作机制。将社会应急救援力量纳入应急救援指挥体系，协调指导社会救援力量有序参与应急救援。

三是加大宣传力度。广泛宣传社会救援力量参与应急救援活动的先进个人和集体，形成强大的舆论导向，引导全社会理解、关注、支持社会救援力量。加大对应急救援知识的宣传力度，普及防、抗、救灾及安全知识技能，增强社会人员参与社会救援力量的兴趣，营造发展社会救援力量的良好氛围。鼓励国家机关、群团组织、企事业单位等为社会救援志愿活动提供便利，对支持应急救援志愿活动的单位和组织进行通报表扬。

四是给予支持激励。将社会救援力量提供的社会应急救援服务纳入政府购买服务范围，明确购买服务的内容和标准。建立社会救援力量应急救援补助机制，支持社会救援力量参与应急救援服务，对社会救援力量参与应急救援发生的支出给予适当补偿。鼓励为重点企业、乡镇、村（社区）购买社会救援力量应急服务，将应急宣传和应急技能培训工作交给社会救援力量承担。建立健全志愿服务奖励机制，通过设立见义勇为奖、慈善奖等多种形式，提高社会救援力量参与救援活动的积极性。

2022年6月16日