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洛阳市应急管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

更新时间:2025-01-14 10:24

       2024年在市委、市政府的领导下,我局认真贯彻落实市法治政府建设工作部署,稳步提升应急管理、安全生产法治化工作水平。党政主要负责人认真履行局法治建设第一责任人职责,依法履行部门职能、不断完善制度体系,依法行政能力不断提高。

       一、2024年度法治政府建设工作情况

       (一)深入学习贯彻习近平法治思想

       提高政治站位,强化思想认识,局党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。坚持“第一议题”制度,深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,健全跟踪落实机制,确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。落实法治建设第一责任人职责,局主要领导亲自抓、负总责,对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导,有效推动了我局法治建设各项工作开展。

       (二)健全政府机构职能体系

       一是推进机构职能优化协同高效,严格落实权责清单公开、动态调整机制,配合实施市场准入负面清单制度。二是持续优化政务服务效能,所有行政许可依托河南省政务服务网实现网上受理、网上审批、网上反馈。认真开展“互联网+监管”,制定并落实年度“双随机、一公开”执法计划,推动安全生产信用监管,及时推送安全生产信用监管信息7万余条。三是持续优化法治化营商环境。建立不予处罚事项清单15项,从轻处罚事项清单10项,减轻处罚事项共3项,今年以来,办理适用不予处罚清单的事项35件,办理适用从轻处罚清单的事项16件。

       (三)健全依法行政制度体系

       加强行政规范性文件管理。持续严格落实规范性文件起草、审查、备案机制,组织学习《洛阳市行政规范性文件管理办法》(市政府第126号令)、洛阳市人民政府办公室《关于推行规范性文件三统一制度的通知》(洛政办〔2017〕106号),及时对规范性文件进行清理,今年废止规范性文件一件,废止其他涉企政策性文件六件。

       (四)健全行政决策制度体系

       一是强化依法决策意识。我局建立了法律顾问制度,与河南润和律师事务所签订了法律服务协议,同时从市中级人民法院、市司法局、律师事务所等单位聘请10名具有较高专业理论水平和丰富实务工作经验的法律专业人才进入局专家组,为我局的重大行政决策、行政案件办理、合同及其它法律文书审查、协助处理信访事项等提供专业法律援助,2024年法律顾问共为我局提供法律咨询 41人次,提升了行政决策水平,降低了行政决策风险。二是严格规范重大行政决策程序。落实重大行政决策事项年度目录公开制度,重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序。

       (五)健全行政执法工作体系

       一是深化行政执法改革,按照城市区只保留一支执法队伍的精神,重点推进市应急管理执法支队改革,加强县区应急管理执法队伍力量。二是加大重点领域执法力度。今年以来全市共检查生产经营单位8670家次,办结处罚案件406件,涉及重大事故隐患行政处罚案件117起,罚款1090.47万元,无行政执法过错、行政复议和诉讼败诉案件,我市安全生产行政执法成绩稳居全省前列,通过严格规范执法,切实提高了企业安全生产主体责任,防范了重特大生产安全事故的发生。三是全面落实行政执法责任制。全面落实行政执法“三项制度”,将落实“三项制度”纳入局法治政府建设年度重点任务统筹部署,定期听取工作汇报,研究解决具体问题;持续开展“三项制度”教育培训,对全市应急管理系统行政执法人员开展专题培训、辅导,举办知识竞赛,提升执法人员知晓率和执行率;制定安全生产行政执法规范用语,在全系统推行法言法语。四是深入推进服务型行政执法。在全市持续开展行政相对人违法风险防控工作,开展服务型行政执法微宣讲走基层活动,积极组织第五届应急普法活动,被应急部、司法部、全国总工会评为优秀组织单位,通过集中宣贯、网络宣传、专项指导等方式深入企业广泛开展宣传,帮助企业合理避免违法风险。

       (六)健全突发事件应对体系

       一是完善突发事件应对制度。修订完成并以市政府名义印发市本级总体应急预案1件,以市政府办公室和专项指挥部印发各类市级专项应急预案40件,15个县区的总体应急预案已经全部完成修订和印发,县区共计编制修订专项应急预案137件;夯实突发事件信息化保障基础,将气象、水利、水文、蓝天卫士、雪亮工程、尾矿库在线监控、危化监测、旅游景区监控等接入市应急指挥系统,将卫星电话纳入值班通信系统,制定了卫星电话值班机制,主城区实现了370M对讲通信系统信号全覆盖,与移动、联通、电信三家运营商达成协议,将市应急指挥中心作为重要保通单位,遇有重要会议安排技术驻场,增加云视讯、小鱼易联作为应急备份。利用互联网会议系统,实现了视频会议开到乡镇和街道,打通了应急指挥的“最后一公里”;不断完善部门联动工作机制,建立自然灾害和事故灾难类突发事件信息互通共享机制,签发洛阳市应急救援力量快速投运办法,建立了我市应对自然灾害和生产安全事故应急运输机制和重大事故灾害现场救援力量协调机制。二是加强救援队伍建设,引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对,形成全覆盖的突发事件应急救援体系;建立洛阳市综合应急救援中心等6支市级专职救援队伍和26支社会应急救援队伍,实现了突发事件应急救援的城乡全覆盖;完善乡镇(街道)、村(社区)应急处置组织体系,全市190个乡镇(街道)已全部建立综合应急救援队伍和应急装备物资储备库,所有行政村均已组建村级兼职应急救援队伍。三是配强应急救援装备,2024年争取增发国债支持,申报立项洛阳市基层防灾能力提升项目,总投资为18206万元,国家支持国债资金12744万元,采购各类救援装备器材合计9408台(套),其中地震地质灾害救援类786台(套),抗洪抢险类2442台(套),森林(草原)火灾扑救类2844台(套),水域救援类1720台(套),综合保障类1616台(套)。为1支市级应急救援队伍、14支县级应急救援队伍、191支乡级应急救援队伍配备救援装备。四是组织综合应急演练,高标准完成2024年全市森林火灾扑救综合演练和2024年全市防汛综合演练。采用“1+N”模式组织2024防汛综合演练,在伊川县、栾川县、瀍河区设分会场,开展山洪灾害防御、尾矿库防汛、城市内涝防御等实地演练,检验防汛应急准备落实情况,提升重大洪涝灾害应对能力。五是精准研判,及时预警,组织应急管理(含防震减灾中心)、气象、水利、自然资源、住建、林业、交通运输、城管、农业农村等主要成员单位,采取线上线下的形式,召开自然灾害风险形势会商研判,汇总分析各部门灾害趋势预测意见和重大灾害形势预报意见,截至目前,发布16篇自然灾害风险形势会商研判报告、35期《风险监测信息》和59期《气象灾害风险提示信息》,为各级党委政府及有关部门指挥决策提供参考依据,有效减少了自然灾害风险带来的不安全因素。紧扣“人人讲安全、个个会应急--着力提升基层防灾避险能力”主题,谋划了我市今年第16个全国防灾减灾日宣传周期间开展“防灾减灾”知识科普巡游、沉浸式科普体验和“防灾减灾日”主题讲座等9项活动。

       (七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

       一是完善行政调解工作机制,充实兼职行政调解队伍,将行政调解纳入行政执法人员培训考试内容。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉工作制度,本年度我局无诉讼案件,没有收到司法建议和检察建议。

       (八)健全行政权力制约和监督体系

       一是强化行政执法监督,组织开展行政执法协调监督试点工作,健全制度体系,梳理制定了《市应急管理局行政执法协调监督权责清单》,共18个监督事项,聘请20名行政执法社会监督员、10家行政执法监督企业参与执法监督工作;修订完善行政执法事后回访、行政执法过错追究、行政执法投诉举报等制度,重新修订行政执法流程图,进一步规范行政执法程序;制定年度行政执法监督计划,对各县区局、市局执法部门开展30次现场执法监督。二是加强政务公开制度化、标准化、信息化建设,提高政务公开能力水平,对局《政务公开制度》进行了修订,对局网站公开栏目进行完善,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,做到了法定公开内容主动公开到位。三是推进政务诚信建设,建立了调查评估和统计科牵头,安协科、办公室、宣传训练科、行政审批科、法规科、执法支队等分工负责的信用体系建设工作机制,向洛阳市信用信息共享平台填报各类信用信息7万余条,在市信用办通报中排名领先。

       (九)健全法治政府建设科技保障体系

       深入推进“互联网+”监管执法,在分管行业安全监管领域通过尾矿库在线监测系统、重大危险源自动化监控系统、煤矿复合灾害检测预警系统、矿山风险监测预警系统和电子封条系统,实现“互联网+”监管执法;在公共安全领域建立洛阳市城市安全风险综合监测预警平台,实现全市范围内城市安全风险数据采集、监测、预警、联动处置与可视化应用,提升城市安全风险监测、预警、管控的数字化、智能化水平。

        二、推进法治政府建设存在的问题

       一是应急管理法治工作体系不够完善,依法监管体系还需进一步优化,部分规章制度不能适应现阶段依法行政工作的要求。二是法治队伍建设需要进一步加强,法律专业人才短缺,法律专业人才引进、培养和使用机制不够完善,制约法治建设水平的提升。

       三、2025年推进法治政府建设的初步安排

       (一)坚持党对法治政府建设工作的领导,持续深入学习贯彻习近平法治思想,统筹协调推动全市应急系统法治政府建设取得新进展实现新突破。

       (二)紧紧围绕市委工作部署,着眼于为全市发展提供坚强安全保障,实现重点人群和场所安全稳定目标,在法治轨道上推动全市应急管理治理体系和治理能力现代化。

       (三)认真落实洛阳市年度法治政府建设工作安排,对照《洛阳市法治政府建设实施方案(2022—2025)》查漏补缺,巩固法治政府建设成果。 

 

                           2025年1月7日


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