洛阳市防汛应急预案解读
为全面加强防汛应急管理，严格落实上级防汛工作要求，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置工作，确保人民群众生命财产安全。2025年年初市应急管理局对《洛阳市防汛应急预案》进行了修订，并于汛前印发了《洛阳市防汛应急预案》（修订版）（以下简称《预案》）。针对新修订出台《预案》的整体架构、组织指挥体系和防汛应急响应启动等方面，市应急管理局现就有关内容解读如下。
一、问：为什么要修订《预案》？
预案由市应急管理局负责管理，结合日常检查、预案演练、防汛救灾等工作实际，及时组织预案评估，适时修改完善，强化预案内容规范和预案科学性、实效性。
此次修订是鉴于三个方面的原因：一是2025年4月25日河南省下发了《关于抓紧开展防汛应急预案修订工作的通知》，通知要求各级要对防汛应急预案进行修订；二是2025年5月7日河南省应急管理厅修订出台了《河南省防汛应急预案》，对组织指挥机构进行了重大调整；三是我市防汛指挥部指挥长、常务副指挥长等领导的调整变化。
二、问：新《预案》主要修改了哪些内容？
我市和省预案整体架构保持一致，共分十个部分，即：总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预报预警、应急响应、抢险救援、信息报送及发布、应急保障、善后工作、预案管理。修订内容主要是：
（一）指挥部副指挥长修订情况
我市《预案》参照省《预案》新增市应急管理局、水利局、气象局、城市管理局、豫西黄河河务局局长为副指挥长。调整后：指挥部副指挥长分别为相关副市长，洛阳军分区副司令员，市政府相关副秘书长、市应急管理局、市水利局、市城市管理局、市气象局、豫西黄河河务局主要负责同志担任。
（二）指挥部增加“5+7+5”指挥架构
参照省预案，我市预案中增加了“5+7+5”指挥架构，即成立了5个专项工作专班，7个防汛督查指导专家组，5个前方指导组。
（三）增加应急资金准备
为应对洪涝灾害所需资金，预案明确规定由财政负担经费，按照现行财政体制及财政事权与支出责任划分原则分级负担。各级防指及有防汛任务的有关部门、单位应根据实际情况，做好年度预算，合理安排防汛相关经费，按规定专款专用。各级财政部门应当简化资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。
三、问：新《预案》中响应级别和启动响应签发是如何规定的？
按照洪涝灾害严重程度和影响范围，我市防汛应急响应共分4个级别，由低到高分别是四级、三级、二级、一级。
市防指根据气象、水利、自然资源、城市管理等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动响应。
防汛应急响应启动权限：一级应急响应由市防指指挥长签发启动，二级应急响应由市防指常务副指挥长签发启动，三级应急响应由市防汛指挥部常务副指挥长、市防办主任或常务副主任签发启动，四级应急响应由市防办常务副主任签发启动。
